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农业供给侧改革应围绕四个方面

发布时间:2017-10-28

我们当前要推进的农业供给侧结构性改革,至少应该围绕四个基本方面进行:

  第一,让市场机制在配置农业资源中,能够确实发挥作用。

  2003年以后,针对当时粮食连年减产到了供不应求的局面,从2004年的中央一号文件开始,对主要农产品价格是政府定,越推越高的价格,离市场越来越远,第一个改革是对重要农产品实行市场定价、价补分离的政策。因为过去过高的价格,政府定价包含对农民的补贴在里面。如果让市场在定价中真正发挥作用,必须把对农民补贴这一块从价格中剥离出来,这样才能符合市场的期望和要求。

  第二是加快农业科技进步。

  中国是世界大豆的原产地,上世纪时,中国大豆无论产量还是出口量,长期位居世界第一。现在今非昔比,农民不愿意种,很重要的原因是大豆产量低。2010年亩平均产量是254斤,其他年份都没达到过250斤,即使在政府定价时,对于大豆给出的目标价格是2.4元,一亩地产250斤,毛收入也就600元左右。

  目前,在东北地区正常情况下,玉米一亩地产量不低于千斤很正常,种一亩玉米的毛收入就七八百元。农民选择种什么、不种什么是很清楚的。农民不愿意种大豆是因为效益低,这主要是由于我国大豆科技进步太慢。目前来看,全球大豆的平均亩产在370~380斤。我们每吨大豆比人家贵1800元,这个价格问题必须依靠科技进步解决。

  第三,创新农业经营体系。

  从农村起步的改革,是普遍实行农村土地的家庭承包经营制度。要实现土地的规模经营,以前的思路就是鼓励土地经营权流转,把土地集中起来再去实行耕地的规模经营。有没有效果?有的,30多年下来,我们农民承包土地中的35%已经流转,承包土地农户全国有2.3亿户,其中有7000万户的农民已把自己的土地或多或少流转给其他人使用。

  也就是说,全国65%的耕地还是农民自己在种。所以想推进规模经营这个事,有很多现实的限制。首先是城镇化,要让农民能稳定地转移到城市里,其次是技术进步。所以推进土地规模经营只是其中一条路径。

  另外从一个数字可以看出,我们的土地规模经营发展到现在,按照农业部的规则,我们经营土地50亩以上叫规模土地经营,全国有350万户,现在规模经营的土地大概有3.5亿亩。能搞到100亩的经营规模就已经很不简单。

  最后一点,必须采取措施,保护支持农业发展。

  大家都认识到,中国农业效率不高、竞争力不强很重要的原因,就是我国农业经营的土地规模过小,制约了农业效率的提高,我想这个分析有一定道理。另外一方面,中国还要解决过量的农村劳动力的转移问题。